經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者17日從國(guó)家海洋局了解到，2013年以來(lái)，國(guó)家海洋局與沿海地方各級(jí)人民政府按照習(xí)近平總書(shū)記“把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總體布局之中”的要求，高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù)，加強(qiáng)圍填海管控。全國(guó)圍填海總量下降趨勢(shì)明顯。國(guó)家海洋局未來(lái)還將聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)填海面積達(dá)到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前五年相比，全國(guó)填海面積降幅近42%。
國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青表示，圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間。但同時(shí)，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題。2017年，國(guó)家海洋局經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，組建國(guó)家海洋督察組，分兩批對(duì)沿海11個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察，同步對(duì)河北、福建和廣東3省開(kāi)展了例行督察。截至目前，首批圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察的6省(區(qū))政府已辦結(jié)來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責(zé)22人。
他介紹說(shuō)，結(jié)合第一批督察情況來(lái)看，6省(區(qū))共性的、突出的問(wèn)題主要集中在以下3個(gè)方面：一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長(zhǎng)期空置，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。二是違法審批，監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門(mén)到投資核準(zhǔn)部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā);基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財(cái)政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。三是近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;督察組排查出的各類(lèi)陸源入海污染源，與沿海各省報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。
結(jié)合督察整改工作，國(guó)家海洋局方面表示，將聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。
“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”是指：違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除;非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉;圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地，一律依法收歸國(guó)有;審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問(wèn)責(zé);對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目，一律停止;通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止;非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海，一律不批;渤海海域的圍填海，一律禁止;圍填海審批權(quán)，一律不得下放;年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，一律不再分省下達(dá);堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查;加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。
國(guó)家海洋局還同時(shí)介紹了我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)的總體情況。隨著“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復(fù)工程的不斷推進(jìn)，“十二五”以來(lái)累計(jì)投入中央財(cái)政資金137億元，修復(fù)岸線(xiàn)260多公里，整治修復(fù)海島52個(gè)，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積4100多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。下一步，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等手段方式鼓勵(lì)支持地方政府開(kāi)展修復(fù)工程，計(jì)劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線(xiàn)不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著提升，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。
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