美國“退群”一年有余，經(jīng)過了4個月的談判，“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”終于塵埃落定。據(jù)路透社消息稱，21日，TPP剩下的11個國家公布了修訂后的最終版本，其中變化最大的就是協(xié)議的許多條款被擱置，而這大多是先前應(yīng)美國談判代表要求而加入的。如今看來，失去了美國的TPP似乎并未止步不前，相反還展現(xiàn)出了逆流而上的壯志，然而沒了龍頭老大的TPP還能否玩得風(fēng)生水起就是另一回事了。
核心條款被棄
據(jù)路透社消息稱，澳大利亞政府當(dāng)天公布的最終版本協(xié)議中，有22項條款被暫時擱置或修改，其中包括了之前應(yīng)美國要求而加入的知識產(chǎn)權(quán)從嚴(yán)保護(hù)規(guī)則。TPP框架中對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者在世以及死后至少70年，而《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定的期限僅為50年。新的CPTPP取消了有關(guān)這一議題的內(nèi)容。
在極具爭議的藥品知識產(chǎn)權(quán)上，新的CPTPP也取消了這項條款。美國現(xiàn)行法律給予品牌生物制劑長達(dá)12年的排他性保護(hù)期，這比所有其他TPP國家的期限都要長。在此前TPP的談判過程中，美方代表極力推動盡可能延長排他性期限，最終各方達(dá)成妥協(xié)，規(guī)定排他性期限為5年，最長為8年。如今新的CPTPP框架取消了這一條款，令擔(dān)心藥品成本被抬升的成員國松了一口氣。
悉尼大學(xué)法學(xué)教授金伯利·韋德勒評論稱，“TPP-11”版本的最大變化，是協(xié)定的許多爭議條款被擱置。很多爭議條款此前是應(yīng)美國談判代表要求而加入“TPP-12”協(xié)定的，比如對藥品知識產(chǎn)權(quán)加強保護(hù)的條款。目前，剩余的11個成員國分別是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。
曾經(jīng)對CPTPP的進(jìn)程造成一定阻礙的加拿大也成功被牽頭的日本說服。去年11月，加拿大在越南談判時并未簽署原則協(xié)議，給CPTPP的前景蒙上一層陰影。如今，為解決加拿大的顧慮，CPTPP的最終版本還包含了一份附件，旨在解決日本和加拿大之間的汽車行業(yè)非關(guān)稅壁壘問題，順利贏得了加拿大對協(xié)議的支持。
新西蘭貿(mào)易部長帕克在周三最終版內(nèi)容發(fā)布后表示，協(xié)議順利簽署是抗衡美國日漸升溫的保護(hù)主義的一種手段，在世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定的有效運行被日益挑戰(zhàn)時，CPTPP變得更為重要。預(yù)計新版CPTPP將于3月8日在智利圣地亞哥順利簽署，多國貿(mào)易高官也預(yù)計CPTPP會在2018年底或2019年上半年正式實施，目前在至少6個國家通過了立法層面的審核。
高標(biāo)準(zhǔn)縮水
美國的退出讓TPP受了很大內(nèi)傷，在全球的大市場上嚴(yán)重縮水。路透社報道稱，新的CPTPP協(xié)議將為占全球GDP總量超過13%的經(jīng)濟體降低關(guān)稅，經(jīng)濟規(guī)模總計為10萬億美元。澳大利亞貿(mào)易和投資部長喬博21日表示，新版協(xié)定可以減少成員國間98%的關(guān)稅壁壘。但如果加上美國，CPTPP成員國的GDP將占到全球GDP的40%，比如今的13%翻了幾番。
失去了美國的牽頭，CPTPP也大大降低了協(xié)議通過的難度。據(jù)了解，此前包含美國在內(nèi)的12國TPP生效條件是批準(zhǔn)協(xié)定的國家GDP應(yīng)占全體簽約國GDP之和的85%以上，但僅美國的GDP就占據(jù)60%以上，美國的退出意味著TPP的作廢。如今，新協(xié)定規(guī)定，只需締約的任意6國批準(zhǔn)即可生效。
新版CPTPP的去高標(biāo)準(zhǔn)化不止于此。11國敲定的新協(xié)議框架不僅在全球GDP中的占比大幅下降，人口占比也下降了近1/3至6.9%，貿(mào)易額也由當(dāng)初的25.7%下降至14.9%。在這種情況下，CPTPP不得不下調(diào)自己的高標(biāo)準(zhǔn)。從21日公布的最終版本協(xié)議框架中也不難發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)等原本成為TPP高標(biāo)準(zhǔn)象征的內(nèi)容如今只能降低標(biāo)準(zhǔn)，才能促成最終的部長級框架協(xié)議的達(dá)成。
早在去年11月CPTPP協(xié)議初次成形時，日本方面就釋放了降低標(biāo)準(zhǔn)的信號。當(dāng)時日本經(jīng)濟再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會時就稱，新架構(gòu)下的CPTPP不再僅限于市場、交易等，而會包含投資等內(nèi)容，新的協(xié)議將更注重全面平衡和完整性，同時確保所有參與者的商業(yè)利益和其他利益，并保護(hù)固有的管理權(quán)，包括締約方靈活制定立法和監(jiān)管重點。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍稱，美國退出帶走了一塊巨大的經(jīng)濟體，TPP的影響遭到嚴(yán)重削弱，這也使得縮小版的TPP的影響及在世界貿(mào)易格局中的地位有了大幅的下降。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明也稱，新的框架協(xié)議能夠塑造出TPP的雛形，但含金量卻在美國退出后大幅下降。CPTPP的形成并不能起到多大的預(yù)期作用，它更多是搭建一種初級的平臺，未來還會繼續(xù)邀請美國加入。
美國對于重回TPP的立場似乎有所松動。據(jù)法新社稱，上周五，25名美國共和黨參議員聯(lián)名致信總統(tǒng)特朗普，敦促其考慮重新加入TPP，參與人數(shù)幾乎占到參議院51名共和黨籍議員的一半，其中不乏參議院共和黨黨鞭約翰·科爾尼等德高望重的人物。他們的建議內(nèi)容也緊扣特朗普的“經(jīng)濟發(fā)展牌”，稱與11國之間的經(jīng)濟互動增加，將顯著改善美國商業(yè)競爭力、支持?jǐn)?shù)百萬個國內(nèi)就業(yè)，并能增加出口、提振工資、充分釋放美國能源的潛力，也有利于消費者。而特朗普上月在出席達(dá)沃斯論壇時也曾透露，如果可以達(dá)成一個能夠得到實質(zhì)性改善的交易，將會考慮回歸TPP。
關(guān)鍵詞： 高標(biāo)準(zhǔn) 協(xié)定
