時期是我國城市群戰(zhàn)略大力推進的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)城市群經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，必須在城市群內(nèi)部設(shè)置科學(xué)的競合機制，進行各個行政主體之間的利益協(xié)調(diào)，并通過科技和制度創(chuàng)新重塑城市群發(fā)展模式。
我國城市群發(fā)展三大戰(zhàn)略方向
空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展。過去，我國區(qū)域發(fā)展存在著過度極化的現(xiàn)象，即使在城市群內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。未來，要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。
發(fā)展動能要從要素和政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。隨著勞動力成本上升、生態(tài)環(huán)保要求提高，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來越有限。未來，中國城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創(chuàng)新驅(qū)動的路子，在科技、制度、理念以及管理等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。
發(fā)展模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。我國的城市化進程主要遵循自上而下的推動模式，即政府通過行政力量來集中資源和政策發(fā)展城市。隨著城市化水平和市場化水平的提高，城市群的發(fā)展應(yīng)該逐漸樹立自下而上的推動模式，充分發(fā)揮市場機制作用。在區(qū)域規(guī)劃的前提下，通過價格機制讓要素充分流動，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內(nèi)部自由選擇，獲得最優(yōu)效率。
構(gòu)建多元參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機制
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市發(fā)展中普遍存在的環(huán)境污染、資源匱乏等問題，往往超出現(xiàn)有行政區(qū)劃的邊界，導(dǎo)致地方政府在解決問題時或力不從心或互相推諉，甚至進一步導(dǎo)致問題的惡化。
區(qū)域協(xié)調(diào)機制在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中起著重要作用。“構(gòu)筑城市群內(nèi)各地方政府共同參與、制度化水平較高的區(qū)域協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，綜合運用各方面手段和政策，協(xié)調(diào)各方利益，才能對促進城市群的整體發(fā)展起到積極作用。”湖南省委黨校經(jīng)濟教研部教授王克修說，城市群要建立定期協(xié)商制度，加強信息溝通、增進互信互助，真正把促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高目標(biāo)。
2017年9月，廣州、佛山兩市政府共同印發(fā)《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，這是廣佛同城的首個系統(tǒng)化、全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，其總體定位是在“十三五”期間，廣佛區(qū)域建設(shè)成為珠三角世界級城市群核心區(qū)和全國同城化發(fā)展示范區(qū)。
佛山市發(fā)展和改革局區(qū)域經(jīng)濟科科長楊中認(rèn)為，跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和各類自然資源開發(fā)上做出統(tǒng)籌規(guī)劃，并督促規(guī)劃的有序?qū)嵤?。同時，在地方性政策法規(guī)上做出協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免因為政策差異導(dǎo)致城市群內(nèi)耗。
