本輪國企改革啟動至今已走過4年多時間，而今年，可以說是實現(xiàn)2020年國企改革目標的關(guān)鍵之年。在1月14日至15日召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，國資委在對2018年工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對2019年國資國企改革作出具體部署。專家認為，2019年國企改革將有四大看點，包括混改范圍擴大、國資授權(quán)經(jīng)營體制改革加大等。

擴大重點領(lǐng)域混改范圍

加大改革授權(quán)力度

作為本輪國企改革的突破口，混合所有制改革仍是今年的重頭戲。國資委指出，今年要繼續(xù)擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革范圍，積極推進國有資本投資、運營公司出資的企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

在國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎看來，2019年，混改在壟斷行業(yè)將更加開放，與此同時，會更加以微觀市場主體的地位來落地。

值得關(guān)注的是，目前在已經(jīng)開展三批混改試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，近日國家發(fā)改委副主任連維良表示，下一步將加大國企混改力度，在前三批50家試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推出第四批100家以上試點。

“隨著第四批混改試點的啟動，首先可以明確的是覆蓋范圍以及涵蓋的企業(yè)類型會繼續(xù)擴大。”盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時預(yù)計，今年混改的重點將在模式與配套機制等方面進行探索。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶強調(diào)，今年要繼續(xù)深化混合所有制改革內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。

目前在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方面，各級國資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點。

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬表示，今年要深化兩類公司試點，在國家必須掌握的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，盤活資本存量，不斷提高國有資本運營效率和水平。

“雖然各地已相繼組建‘兩類公司’試點，但從實際情況來看，部分地區(qū)對于‘兩類公司’的功能定位和運作模式仍不清晰。”吳琦認為，隨著第三批“兩類公司”試點的正式啟動，預(yù)計未來還會探索第四批試點，并將重點放在地方國企上，以此達到引領(lǐng)和示范作用。

肖亞慶表示，今年要進一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。

推進多領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合

嚴控央企金融業(yè)務(wù)

本次會議指出，要積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組;持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合;推進區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。

周麗莎對《證券日報》記者表示，當前，在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強抵御國際市場的風險能力。整體上看，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出，因此，必須加快這類行業(yè)的整合速度與力度。

吳琦認為，環(huán)保領(lǐng)域在前些年的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭、國際分工地位低端等情況，因此，推進該領(lǐng)域的專業(yè)化整合，有利于打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，進而推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有企業(yè)資本配置效率，進而提升國際競爭力;再從免稅品角度來看，今年我國經(jīng)濟工作的重點之一就是要形成強大的國內(nèi)市場，而免稅品可以說是國內(nèi)消費市場的新引擎，促進免稅品行業(yè)專業(yè)化整合有利于引導(dǎo)境外消費回流，這也是應(yīng)對國內(nèi)消費增速趨緩、進一步擴大內(nèi)需的必然要求和重要支撐。

當期，在中央繼續(xù)強調(diào)“六穩(wěn)”工作以及防范系統(tǒng)性金融風險的大背景下，國資委對于央企金融業(yè)務(wù)的管控也加大了力度。

會議指出，要強化對期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控，探索建立金融業(yè)務(wù)和投資基金分類管理及備案制度;嚴控金融業(yè)務(wù)新增投資，對主業(yè)經(jīng)營效益不佳、產(chǎn)融結(jié)合效果不明顯、風險隱患較大的存量業(yè)務(wù)進行清理整頓;規(guī)范開展金融衍生業(yè)務(wù)，嚴守套期保值原則，嚴禁任何投機;建立從集團公司到金融子企業(yè)的多層次風險管控體系，加強金融業(yè)務(wù)運行監(jiān)測強化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風險隔離。

吳琦表示，部分央企在前些年的發(fā)展過程中，通過控股、參股等方式成立了期貨、信托、基金等子公司，使得大量產(chǎn)業(yè)資本進入金融行業(yè)，進而促進了產(chǎn)業(yè)型金融控股集團的形成?？陀^來說，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，能在一定程度上有利于央企促進產(chǎn)融結(jié)合、提高資金利用效率，進而提升核心競爭力。但不可否認的是，部分央企在實際運作過程中背離了初心，過度金融化使其偏離了主業(yè)，不僅沒有對實體主業(yè)起到有效的促進作用，反而因為金融子公司的過度投機、盲目投資、規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致資金脫實向虛，加大了企業(yè)杠桿率和國有資產(chǎn)的風險。同時，這些央企內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易以及與金融企業(yè)的交易，相對來說更頻繁、更復(fù)雜、更隱蔽，疊加我國對于產(chǎn)業(yè)型金融控股集團的監(jiān)管仍存在一些的不足，且企業(yè)內(nèi)部風險管理體系尚不完善，容易累積和誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。因此，嚴控央企金融業(yè)務(wù)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)型金融控股集團發(fā)展刻不容緩。

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