海南候鳥(niǎo)老人留守?fù)鞆U品 一生積蓄換來(lái)違建被拆除

今年年初，海南省陵水“國(guó)茂·清水灣”、海南省萬(wàn)寧市“美亞·榕天下”兩個(gè)違建項(xiàng)目引發(fā)的業(yè)主維權(quán)事件，備受關(guān)注。

據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)海南各市縣政府網(wǎng)站，僅2017年全年，海南全省拆除違章建筑至少465.13萬(wàn)平方米，未拆除的違建存量為183.3萬(wàn)平方米。僅這一年，海南各市縣處罰過(guò)的五證不全的小區(qū)就至少有50個(gè)，有的強(qiáng)制拆除，有的罰沒(méi)金額，開(kāi)發(fā)主體有房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，也有政府部門(mén)。

違建的情況不盡相同，然而，用一生積蓄換來(lái)違建住宅的業(yè)主，在房子拆除后，人生將走向何處?

2015年7月7日，在經(jīng)歷了停電停水80多天后，三亞金陽(yáng)光小區(qū)的1400多戶(hù)業(yè)主所租的50年使用權(quán)的房子，被執(zhí)法部門(mén)大部分拆除。他們選擇相信法律，用3年多時(shí)間一路上訴至中華人民共和國(guó)最高人民法院，并在2018年9月得到最高院對(duì)三亞相關(guān)執(zhí)法部門(mén)“實(shí)施強(qiáng)制拆除行為存在諸多程序違法”的認(rèn)定。

屬于他們的故事，卻沒(méi)有因此畫(huà)下句號(hào)。

短暫的愉快生活：泡著溫泉，身體感覺(jué)也好了

在海南三亞市崖州區(qū)一小區(qū)做保安的魏學(xué)祥，今年61歲，來(lái)自遼寧省撫順市清原縣英額門(mén)鎮(zhèn)的一個(gè)村莊。除了小區(qū)的保安工作，魏學(xué)祥還要起早貪黑地?fù)焓皬U品，一天工作十六七個(gè)小時(shí)。他的妻子鄧悅今年62歲，患有類(lèi)風(fēng)濕，干不了什么重活，力所能及地?fù)鞆U品幫襯一下老伴。廢品一個(gè)月?lián)Q兩三百元，偶爾能有500元。在小區(qū)附近，他們租住了一間沿街的30平方米的房子，勉強(qiáng)維持著生計(jì)。

海南候鳥(niǎo)老人留守?fù)鞆U品 一生積蓄換來(lái)違建被拆除

在三亞火車(chē)站附近一個(gè)待拆遷小區(qū)，來(lái)自吉林省吉林市的李景奎與兩家人合租著一套房子，今年66歲，離異快20年了。現(xiàn)下，依靠微薄的退休工資維持著生活開(kāi)銷(xiāo)，撿拾廢品補(bǔ)貼生活所需。他房間里一個(gè)沒(méi)有靠背的破舊轉(zhuǎn)椅是用撿拾的廢品和樓下廢品站老板換來(lái)的，代步的自行車(chē)也是從廢品站那買(mǎi)來(lái)的。

今年61歲的魏學(xué)祥無(wú)家可歸，在三亞崖州做著小區(qū)保安的工作，撿拾廢品貼補(bǔ)家用。為還債，與老伴的三餐少有葷菜。 澎湃新聞 圖

與妻子離異十幾年的李景奎，退休前在吉林市水務(wù)集團(tuán)當(dāng)司機(jī)，手腳易凍裂，腰間盤(pán)突出，患有高血壓、心臟病，在海南常年暖熱的氣溫里，病癥減輕了不少。2015年春節(jié)前，他把吉林市郊挨著馬市(賣(mài)牛買(mǎi)馬的市場(chǎng))的一套帶前后院的小二樓賣(mài)了，1月26日用28萬(wàn)元租下了金陽(yáng)光小區(qū)西北角的一套約48平方米一室一廳的房子。

“我老家的房子很是不錯(cuò)，但是我一個(gè)人生活，每年冬季取暖費(fèi)我負(fù)擔(dān)不起，當(dāng)時(shí)退休工資每月才1500元。來(lái)海南看房子，金陽(yáng)光有溫泉入戶(hù)比較適合我的身體。我特別注意是不是小產(chǎn)權(quán)房，我就了解一下金陽(yáng)光有沒(méi)有批復(fù)文件，一看批復(fù)都有，那塊地規(guī)劃的性質(zhì)是二類(lèi)居住用地，50年的承包期，再加上當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)親自在全國(guó)各地推介，我就很相信。”李景奎接著說(shuō)，“2014年7月，我來(lái)這看到8棟樓基本蓋完了，小區(qū)內(nèi)建設(shè)還沒(méi)好。它不是70年產(chǎn)權(quán)那種形式，合同上產(chǎn)權(quán)不是我的，我只能租用，我想也不可能30年就拆了吧。出于謹(jǐn)慎，我回去想了一段時(shí)間，才在2015年春節(jié)前來(lái)交了錢(qián)。因?yàn)槲夷赣H當(dāng)時(shí)還在世，我就回老家和老人過(guò)節(jié)。”

在那棵古樹(shù)下他想過(guò)，靠這套50年租期的房子，找一個(gè)老伴攜手走過(guò)夕陽(yáng)。

李景奎介紹金陽(yáng)光小區(qū)曾經(jīng)的樓宇布局，他身后是沒(méi)被拆除的3棟職工宿舍，照片右邊是曾經(jīng)充滿(mǎn)歡聲笑語(yǔ)的古樹(shù)。 澎湃新聞 圖

2014年前后，他們賣(mài)了老家的房子來(lái)到三亞市崖州區(qū)，在金陽(yáng)光小區(qū)租下了50年的房子，想安享晚年，開(kāi)始新的人生。

4年前，崖州區(qū)還是崖城鎮(zhèn)，位于三亞市西部。即使是現(xiàn)在，開(kāi)車(chē)走環(huán)島高速也有40多公里路程，約一小時(shí)，如果坐公交車(chē)，則需要兩個(gè)多小時(shí)。

海南候鳥(niǎo)老人留守?fù)鞆U品 一生積蓄換來(lái)違建被拆除

金陽(yáng)光小區(qū)土地權(quán)屬于三亞市優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心(2012年，與三亞市南紅農(nóng)場(chǎng)、三亞市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所重組為三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院)，土地性質(zhì)為科教用地，根據(jù)三亞政府2011年通過(guò)的《三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃為二類(lèi)居住用地。

根據(jù)三亞市優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心與三亞玉井溫泉休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2010年的承包合同，蔬菜中心科教用地465.09畝，其中300畝承包給玉井公司，可舉辦各類(lèi)學(xué)校、科教基地、專(zhuān)家學(xué)術(shù)論壇會(huì)館，還有玉井溫泉古址，為了保護(hù)古文化，可以恢復(fù)開(kāi)發(fā)、觀(guān)光旅游、農(nóng)業(yè)休閑、賓館接待和服務(wù)產(chǎn)業(yè);不能開(kāi)礦、辦磚廠(chǎng)和出賣(mài)土壤。玉井公司享有這300畝地50年經(jīng)營(yíng)權(quán)。

金陽(yáng)光小區(qū)是三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院“三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園”項(xiàng)目中的配套設(shè)施，規(guī)劃為二類(lèi)居住用地，包括職工安置住宅、教師學(xué)員宿舍等，總用地面積約為3.52萬(wàn)平方米，規(guī)劃總建筑面積4.548萬(wàn)平方米，限高20米。

4月的海南，氣溫直上35攝氏度，烈日燒烤著頭皮，濕熱逼出的汗水很快在臉上成為結(jié)晶。魏學(xué)祥和李景奎的積蓄已化為烏有，沒(méi)有能力安裝空調(diào)，電風(fēng)扇吱吱呀呀地吹著;舍不得買(mǎi)葷菜，蔬菜挑不太新鮮的買(mǎi)，省下的錢(qián)要還債要買(mǎi)藥打針要湊錢(qián)請(qǐng)律師上訴，一晃就是4年。

2012年的時(shí)候，“我去朋友家，朋友領(lǐng)我來(lái)泡溫泉。溫泉冒出來(lái)的水特別熱，我們帶的大塑料桶接好水，要涼一涼才能往里蹲著泡。泡溫泉對(duì)我家屬身體有好處。后來(lái)我看到有樣板間，我的那套是47平方米的，就是27萬(wàn)元租50年，帶家具，我覺(jué)得這個(gè)價(jià)格還能接受。”魏學(xué)祥說(shuō)，“我也怕被騙，又去崖州政府問(wèn)有沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目，政府說(shuō)‘有，這個(gè)事準(zhǔn)’，加上政府附近幾百米就有個(gè)房屋租賃的點(diǎn)，我才相信才租的。”

27萬(wàn)元租下47平方米的房子，雖然只有50年，但不到6000元的年租金，和當(dāng)時(shí)三亞市區(qū)平均25000元/平方米的房?jī)r(jià)相比，便宜了不止一點(diǎn)點(diǎn)。

溫泉水入戶(hù)的設(shè)計(jì)打動(dòng)了魏學(xué)祥，回到老家后他把自己蓋的3間瓦房賣(mài)了10萬(wàn)多元，問(wèn)姊妹借了錢(qián)，再?gòu)你y行貸了點(diǎn)款，湊夠了27萬(wàn)元。“2013年3月27日交的錢(qián)，我是農(nóng)村的，結(jié)婚之后沒(méi)有房子，那時(shí)候也是租房子住。結(jié)婚五六年以后，一點(diǎn)一點(diǎn)地積攢點(diǎn)錢(qián)，在宅基地上把這個(gè)房子自己蓋起來(lái)的。”他說(shuō)，“2014年12月31日，我從東北過(guò)來(lái)看房子，大樓都蓋完了，那時(shí)候燈和開(kāi)關(guān)都沒(méi)安，我說(shuō)我沒(méi)地方住，人家臨時(shí)安排先給我弄張床，就讓我先進(jìn)去住，一點(diǎn)一點(diǎn)地逐漸給我完善。我就在小區(qū)里找活干了。”

深秋初冬，來(lái)自五湖四海的候鳥(niǎo)老人相聚在金陽(yáng)光小區(qū)。晚風(fēng)吹起時(shí)，在正對(duì)小區(qū)大門(mén)的古樹(shù)下，在金陽(yáng)光小區(qū)物業(yè)工作的魏學(xué)祥自費(fèi)購(gòu)置音箱播送熱鬧的歌曲，大叔阿姨們跳著舞聊著天，300米外的小賣(mài)部都能聽(tīng)見(jiàn)風(fēng)捎來(lái)的歡聲笑語(yǔ)。

那時(shí)，魏學(xué)祥每月有2000元收入。泡著溫泉，鄧悅感覺(jué)身體強(qiáng)健了一些，在物業(yè)當(dāng)保潔員，也有1800元收入，物業(yè)包三餐，兩個(gè)老人每月除了日常開(kāi)銷(xiāo)，還掉500元貸款，還能存下一點(diǎn)錢(qián)，積攢起來(lái)用于歸還從親戚那里借來(lái)的7萬(wàn)元錢(qián)，數(shù)數(shù)日子很有盼頭。

停水停電后，業(yè)主提出行政復(fù)議

灑滿(mǎn)金色陽(yáng)光的生活才剛剛開(kāi)始，意外發(fā)生了。2015年4月13日，金陽(yáng)光小區(qū)的樓棟被紅漆圈上了一個(gè)大大的“拆”，同時(shí)停電停水。

只從結(jié)果說(shuō)，金陽(yáng)光小區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，屬于違章建筑。

至2015年4月9日，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提下，金陽(yáng)光小區(qū)建設(shè)封頂17棟樓房，總建筑面積約11.478萬(wàn)平方米。也就是說(shuō)，依照控規(guī)，金陽(yáng)光小區(qū)總建筑面積超出了近7萬(wàn)平方米。

到2015年，金陽(yáng)光小區(qū)總共擁有了來(lái)自28個(gè)省市的1400多戶(hù)業(yè)主。

2015年4月16日，三亞市綜合行政執(zhí)法局對(duì)金陽(yáng)光全體業(yè)主發(fā)出《關(guān)于限期搬遷公告》，要求當(dāng)日須將建筑物內(nèi)所有物品搬遷完畢并撤離;逾期不搬遷的，由此造成的一切損失及后果自行承擔(dān);阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，將追究刑事責(zé)任。

海南候鳥(niǎo)老人留守?fù)鞆U品 一生積蓄換來(lái)違建被拆除

2015年4月23日，三亞市綜合行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除了2棟樓房，1棟4層樓，1棟5層樓。

一份海南省三亞市城郊人民檢察院起訴書(shū)顯示，停水停電期間，金陽(yáng)光小區(qū)業(yè)主在2015年4月20日、4月24日向海南省信訪(fǎng)局上訪(fǎng)，反映三亞市政府在執(zhí)法程序上未規(guī)范執(zhí)法，要求給予業(yè)主公開(kāi)聽(tīng)證、行政復(fù)議等法定的權(quán)利，恢復(fù)供水供電，停止拆遷。

海南省信訪(fǎng)局回執(zhí)表明，不予受理，請(qǐng)向三亞市信訪(fǎng)局提出。業(yè)主們表示，至少去三亞市信訪(fǎng)局正式上訪(fǎng)了4次，并向三亞市政府熱線(xiàn)投訴了2次，回復(fù)為正在調(diào)查。

咨詢(xún)了律師之后，2015年5月4日，金陽(yáng)光小區(qū)業(yè)主向海南省三亞市中級(jí)人民法院訴三亞市人民政府、三亞市綜合行政執(zhí)法局行政糾紛。

業(yè)主在2015年5月16日向海南省三亞市中級(jí)人民法院提交的申請(qǐng)書(shū)中表示，在法院判決之前，小區(qū)被拆，訴訟即失去了意義，請(qǐng)求法院盡快作出裁定。

2015年7月1日，三亞市中級(jí)人民法院向業(yè)主發(fā)出兩份傳票，定于2015年7月16日上午證據(jù)交換，8月21日上午開(kāi)庭。同時(shí)，三亞市綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)單位也都收到了傳票。

就在三亞市中級(jí)人民法院尚在審理，金陽(yáng)光小區(qū)是否違建，有多少建筑面積違建，可否整改都尚無(wú)定論之時(shí)，三亞市綜合行政執(zhí)法局帶著12臺(tái)炮機(jī)500多人，由公安干警24小時(shí)維持秩序，共用時(shí)9天把該小區(qū)夷為平地，卻獨(dú)獨(dú)留下同樣沒(méi)有拿到施工許可證的3棟職工樓。

魏學(xué)祥回憶說(shuō)，“我是親眼看著樓被拆掉的。2015年7月7日下午4點(diǎn)多，特警進(jìn)屋先把人清出來(lái)，然后把樓梯和電梯一擋，讓你回不去。當(dāng)時(shí)，不是一下子把樓推倒，是先把通到二樓的樓梯破壞，把電梯破壞，一棟樓就算完事，再整下一棟。他們離開(kāi)都是凌晨1點(diǎn)了，我們就在馬路邊蹲了一宿，沒(méi)地方去。”

“從房子被扒掉之后，這個(gè)家就變了。以前還覺(jué)得是到這來(lái)養(yǎng)老，現(xiàn)在回也回不去了，老家房子也沒(méi)了，欠人家的錢(qián)還得還上。欠的這些錢(qián)，你回去不還人錢(qián)，你怎么面對(duì)人家，你面對(duì)不了。所以我們倆，就擱這兒想辦法，打點(diǎn)工，還房貸，還別人的錢(qián)，人家也是血汗錢(qián)。”他說(shuō)，“在崖州，據(jù)我所知還有二三十戶(hù)業(yè)主租了房子，我熟悉的有七八戶(hù)人。走遠(yuǎn)了，這房子還有沒(méi)有說(shuō)法，你想看也看不著，打聽(tīng)也打聽(tīng)不到。”

李景奎說(shuō)，“因?yàn)槟谴误@嚇(小區(qū)被拆除)大病了一場(chǎng)，吃了不少藥，花了不少錢(qián)，后來(lái)身體也做了幾次手術(shù)，所有的錢(qián)都花光了。向朋友親屬又借了一些錢(qián)，還了一些外債，但借的錢(qián)得慢慢還人家。退休工資漲了好幾年，現(xiàn)在每個(gè)月有2600元，沒(méi)有其他事情已經(jīng)入不敷出了，上回得了肺炎一下子花了1000多元藥費(fèi)。沒(méi)辦法，就是撿一些破爛賣(mài)點(diǎn)錢(qián)，紙殼子、礦泉水瓶子這些東西。”

高院審判：拆除行為程序違法

從海南省三亞市中級(jí)人民法院一審，到海南省高級(jí)人民法院二審，再到中華人民共和國(guó)最高人民法院，業(yè)主用三年時(shí)間不斷上訴。

2018年9月28日，最高院判決三亞市綜合行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，存在諸多程序違法：

一是在作出限期履行催告通知的當(dāng)日，即作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，未給予被處罰人自行履行拆除義務(wù)的合理期限;

二是存在對(duì)居民生活采取停止供水、供電等方式迫使當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)的違法情形;

三是未按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，在當(dāng)事人法定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的期限屆滿(mǎn)之后實(shí)施強(qiáng)制拆除。

執(zhí)法程序諸多違法，金陽(yáng)光小區(qū)拆掉的房子卻已回不來(lái)了。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王有銀4月22日對(duì)澎湃新聞表示，到目前為止，三亞政府方面沒(méi)有主動(dòng)跟業(yè)主進(jìn)行后續(xù)事宜的洽談。

他認(rèn)為，在本案中，很大一部分的建筑物是符合政府的土地利用總體規(guī)劃以及符合建筑的修建性規(guī)劃的。雖然報(bào)批等一些手續(xù)由于特殊原因沒(méi)有辦下來(lái)，但是它并非屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定的必須拆除的。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定的是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，無(wú)法采取其他補(bǔ)救措施的建設(shè)行為才能強(qiáng)拆;如果屬于可以通過(guò)罰款或者采取其他補(bǔ)救措施能夠完善的這個(gè)建筑是不能夠用著最嚴(yán)厲的這種強(qiáng)拆的方法去推平的。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第三十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的實(shí)施、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)4月17日去往三亞市綜合行政執(zhí)法局了解情況。局長(zhǎng)王宏寧不在辦公室，政策法規(guī)科的一名工作人員表示，以法院裁判文書(shū)上的為準(zhǔn)。

記者在三亞市綜合行政執(zhí)法局的官方網(wǎng)站看到一篇2015年7月14日發(fā)布的《依法拆除金陽(yáng)光小區(qū)違建群》，7月7日至7月12日，三亞市委政法委、崖州區(qū)、綜合執(zhí)法局、公安局、衛(wèi)生局、消防局、司法局、吉陽(yáng)區(qū)城管局、天涯區(qū)城管局、海棠區(qū)城管局等單位聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)崖州區(qū)金陽(yáng)光小區(qū)違建群依法實(shí)施拆除。共拆除13棟違建及17處簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)設(shè)施，總建筑面積11.4萬(wàn)平方米。

2016年8月15日發(fā)布的《三亞兩年拆違近600萬(wàn)平方米》則寫(xiě)道，“集中拆除一批嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、破壞生態(tài)環(huán)境、占用交通要道的典型違建，……其中，拆除’金陽(yáng)光小區(qū)’恢復(fù)三亞市488畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科研用地，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，有效守護(hù)了三亞市的‘菜籃子’工程。”

反思：類(lèi)似事件如何避免？

其中一個(gè)訴訟團(tuán)隊(duì)的代理律師、北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王有銀介紹，第一次接觸業(yè)主是在2015年8月份，當(dāng)時(shí)業(yè)主的狀態(tài)很頹廢，他們集體找了相關(guān)政府部門(mén)反映情況，但是沒(méi)有部門(mén)搭理他們，沒(méi)有人跟他們講道理。他們認(rèn)為花了錢(qián)獲得了房屋使用權(quán)，而且該房屋是政府招商引資來(lái)建設(shè)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的房子。政府說(shuō)拆就拆了，沒(méi)有提前跟業(yè)主打招呼，只是發(fā)了一個(gè)通知，限定他們某年某月某日必須搬走，否則后果自負(fù)。他們的家具、財(cái)產(chǎn)都砸在廢墟里面。他們想要一個(gè)說(shuō)法，希望第一步確認(rèn)政府違法，第二步再考慮是否能得到賠償相應(yīng)的損失。

“現(xiàn)在，最高院已經(jīng)確認(rèn)了違法，下一步，如果業(yè)主繼續(xù)要求的話(huà)，我們將通過(guò)國(guó)家賠償法規(guī)定的行政賠償程序來(lái)依法主張損失。”王有銀說(shuō)，“這個(gè)案件，廣大業(yè)主付出了非常多的精力和物力，來(lái)回三亞好幾趟，住賓館，都要額外花錢(qián)，找相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以及開(kāi)庭的時(shí)候廣大業(yè)主又到現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)等。在這個(gè)過(guò)程中，有個(gè)別業(yè)主退出，主體上的100多戶(hù)業(yè)主一直在堅(jiān)持。

我非常感動(dòng)的是這些業(yè)主內(nèi)心對(duì)法律的相信，他們不懷疑法律一定會(huì)還他們一個(gè)公道，所以他們采取了法律維權(quán)的途徑。

”最高院指出：一、二審本應(yīng)判決確認(rèn)三亞市綜合行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除房屋行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容為由，判決確認(rèn)被訴強(qiáng)制拆除房屋行為違法。

王有銀對(duì)此解釋到，一個(gè)行政行為違法了，如果這個(gè)行為還沒(méi)有執(zhí)行，可撤銷(xiāo)的話(huà)就要撤銷(xiāo)。比如說(shuō)，決定要強(qiáng)拆這房子但還沒(méi)拆，就發(fā)現(xiàn)決定是違法的，那么依法撤銷(xiāo)這個(gè)強(qiáng)拆決定。房子已經(jīng)拆了，把這個(gè)強(qiáng)拆決定給撤銷(xiāo)了，沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)意義，只能從法律上確認(rèn)這種強(qiáng)拆行為違法。

對(duì)于業(yè)主申請(qǐng)行政復(fù)議期間，三亞市綜合行政執(zhí)法局不等法院開(kāi)庭就進(jìn)行強(qiáng)拆，王有銀說(shuō)，強(qiáng)拆，涉及到相關(guān)的利害關(guān)系人，政府機(jī)關(guān)在做出決策之前應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等的方式來(lái)征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)以后合理采納，如果確實(shí)認(rèn)為說(shuō)行政行為有正當(dāng)性合法性，再依法作出相關(guān)決定。

最高院的裁判文書(shū)同時(shí)表明，但是，鑒于違法建設(shè)行為歷時(shí)一年多，經(jīng)多次制止無(wú)效，期間已經(jīng)充分給予被處罰人和違規(guī)購(gòu)買(mǎi)房屋的購(gòu)房人維護(hù)自身合法權(quán)益，及時(shí)停止違法行為的機(jī)會(huì)，至今沒(méi)有證據(jù)證明強(qiáng)制拆除行為造成業(yè)主直接財(cái)產(chǎn)損失，再審本案徒增訴累，本案不予再審。

王有銀解釋說(shuō)，這句話(huà)的意思就是實(shí)際上業(yè)主的合法權(quán)利沒(méi)有受到影響，對(duì)于業(yè)主是不是需要賠償，政府是不是做出賠償，這句話(huà)做了一個(gè)額外的闡述。“而我認(rèn)為這句話(huà)是多余，因?yàn)檫@個(gè)案子中業(yè)主并沒(méi)有直接要求國(guó)家賠償，沒(méi)有提過(guò)要賠償?shù)膯?wèn)題，訴求就是要求確認(rèn)政府的強(qiáng)拆行為違法。這多余的一句話(huà)可能在將來(lái)業(yè)主向違法的政府機(jī)關(guān)提起國(guó)家賠償時(shí)，會(huì)成為一個(gè)障礙。”王有銀說(shuō)。

他進(jìn)一步說(shuō)，“通常來(lái)說(shuō)，政府說(shuō)的都是對(duì)的，老百姓應(yīng)該信賴(lài)政府，這樣才有良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，百姓應(yīng)該享有政府信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則。金陽(yáng)光小區(qū)所在的整個(gè)農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)三亞市委、市政府同意的，而且規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)了，國(guó)土部門(mén)也批準(zhǔn)了，在這之后報(bào)建手續(xù)不全。很多業(yè)主看到市長(zhǎng)親自參與推介，這種基于信賴(lài)政府的保護(hù)原則在哪?

你不能讓百姓都是法學(xué)專(zhuān)家，推斷出政府以及企業(yè)所有的行為，在法律邏輯上嚴(yán)絲合縫、一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有。那樣的話(huà)，社會(huì)成本太高了。”

如果提出國(guó)家賠償，業(yè)主能得到什么?王有銀表示，按照國(guó)家賠償法的規(guī)定，由于政府機(jī)關(guān)的違法行為造成了廣大業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)損失，那么國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以賠償。本案中直接經(jīng)濟(jì)損失可能是大家交付的租房款。但是，最近這幾年最高人民法院通過(guò)一系列的國(guó)家賠償?shù)闹笇?dǎo)案例，也認(rèn)定這種拆除行為如果實(shí)際上造成了損失的擴(kuò)大化，那么也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。“如果開(kāi)發(fā)商有錢(qián)能退給廣大業(yè)主是最好的，如果開(kāi)發(fā)商沒(méi)錢(qián)，我認(rèn)為地方政府對(duì)于這種賠償應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定的不可推卸的責(zé)任。”

關(guān)鍵詞： 海南候鳥(niǎo)老人留守