云南省建水縣個體工商戶辦營業(yè)執(zhí)照時，“被自愿”加入縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會并繳納會費;全縣兩年半強收會費551萬元，這些會費成為建水縣市場監(jiān)管局的“小金庫”……國務(wù)院第六次大督查第十四督查組收到群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問題線索，赴建水縣實地暗訪督查，查實了一個“紅頂協(xié)會”。早在2017年，國務(wù)院第四次大督查在云南省石林縣就查出過類似問題。
近日，督查組來到云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣臨安鎮(zhèn)市場監(jiān)管所開展暗訪，體驗辦理個體工商戶登記。窗口辦事人員要求按照墻上所貼指引提供材料，再填寫加入個私協(xié)會的會員登記表，并明確告知“交會費96元，當(dāng)場就可打證，每年年報時再交96元”“不入會不能領(lǐng)執(zhí)照”。
督查組調(diào)閱臨安鎮(zhèn)市場監(jiān)管所檔案發(fā)現(xiàn)，目前登記在冊的14747家個體工商戶中，除去4566戶“僵尸商戶”，剩下的10181戶均為個私協(xié)會會員并每年繳納會費。據(jù)此計算，僅臨安鎮(zhèn)市場監(jiān)管所每年就收取會費近百萬元。該所所長承認，即使是未年報的“僵尸商戶”，也都曾為協(xié)會會員并繳納會費。同時，督查組還發(fā)現(xiàn)商戶填寫的入會申請書、會員登記表與個體工商戶設(shè)立登記申請表、審核表等一起入檔。
督查組隨機走訪當(dāng)?shù)囟嗉疑虘簦鄶?shù)商戶表示“入會是被自愿的”“身不由己”，有的甚至誤以為這是“國家規(guī)定的收費”。
督查組調(diào)閱協(xié)會有關(guān)財務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，協(xié)會會費使用混亂，財權(quán)實際上由建水縣市場監(jiān)管局控制，該局的大額經(jīng)費開支往往挪用協(xié)會會費。2017年1月至2019年6月，建水縣個私協(xié)會共收取會費551萬元，其中140多萬元用于多個市場監(jiān)管所修繕辦公樓、購買營業(yè)執(zhí)照及登記注冊表格等。2018年4月，縣市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄顯示：“臨安所搬遷預(yù)計費用32萬元，鑒于我局目前行政經(jīng)費嚴重緊缺，建議此次搬遷費用由個私協(xié)會列支”;“參會人員一致同意”。
督查組發(fā)現(xiàn)，個私協(xié)會辦公地點就在建水縣市場監(jiān)管局辦公大樓內(nèi)，協(xié)會下設(shè)的14個服務(wù)站分別與建水縣市場監(jiān)管局下轄的14處分所合署辦公。長期以來，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門與個私協(xié)會人員交叉，會長、秘書長、財務(wù)人員由市場監(jiān)管局副局長、局在編人員兼任，市場監(jiān)管局各分所負責(zé)人大多兼任協(xié)會各服務(wù)站負責(zé)人。協(xié)會各服務(wù)站工作人員深度參與工商注冊登記工作，包括窗口咨詢、指導(dǎo)商戶填寫申請材料、直接辦理審批事項等。
督查組認為，建水縣市場監(jiān)管局濫用行政權(quán)力，將個體工商戶辦理工商登記與加入個私協(xié)會并繳納會費捆綁掛鉤，且財務(wù)管理使用混亂，部門協(xié)會不分，與深化“放管服”改革精神不符，嚴重影響政府形象和公信力。中央三令五申規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理，要求切斷部門與協(xié)會利益關(guān)聯(lián)，而這一問題在云南省卻依然存在，必須堅決整改。
督查組要求建水縣政府對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對全縣情況進行摸排，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。紅河州政府要舉一反三，針對類似問題開展全面自查，清理規(guī)范“紅頂協(xié)會”，加強行業(yè)協(xié)會管理。
紅河州政府表示，對督查組反饋的問題，照單全收、立行立改，督促建水縣及州級有關(guān)部門及時整改，同時，抓緊規(guī)范行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理，加強行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管，并以此為切入口舉一反三，不斷深化“放管服”改革，推進營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞： 兩年半強收會費551萬元
