新京報插圖/高俊夫
近年來，公平競爭審查制度逐步建立，一系列相關(guān)政策，都亟待在《反壟斷法》的修訂中得到體現(xiàn)。
2018年是我國《反壟斷法》頒布實施十周年。僅用了短短的十年時間，中國已經(jīng)發(fā)展為全球最重要的三大實施反壟斷法的國家和地區(qū)之一。雖然這一成績在很大程度上取決于中國的國際地位，但也是與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以及廣大反壟斷人的不懈努力密不可分的。
然而，現(xiàn)行反壟斷法只有八章五十七條，內(nèi)容非常原則性，可操作性不高。更為重要的是，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行的《反壟斷法》當中部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。對《反壟斷法》進行必要的修訂，已是當務(wù)之急。
第一，在現(xiàn)行的《反壟斷法》中，競爭政策的基礎(chǔ)性地位并沒有得到明確，這一點繼續(xù)修訂完善。
在我國的《反壟斷法》出臺之初，產(chǎn)業(yè)政策相對于競爭政策依然處于強勢地位。目前，行政壟斷是中國反壟斷實務(wù)中面臨的一大類案件，而很多行政壟斷事件都是以產(chǎn)業(yè)政策為名得以推行。顯然，如果不對產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的相對地位予以明確，那么應(yīng)對這類案件就是十分困難的。
從2015年開始，政府提出要逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度。
2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。這一系列意見和政策，都亟待在修訂中得到體現(xiàn)。
第二，在過去十年中，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，大型平臺企業(yè)的迅速發(fā)展，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法實踐帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)的商業(yè)模式主要是直線型的，其競爭形式也相對簡單，主要是價格競爭和產(chǎn)量競爭。
而在數(shù)字經(jīng)濟條件下，相對于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺同時具有市場和企業(yè)的兩重性質(zhì)，其競爭的特征和傳統(tǒng)企業(yè)有很大不同。
例如，傳統(tǒng)企業(yè)很難獨占整個市場，而平臺企業(yè)則經(jīng)常在市場上一家獨大。和傳統(tǒng)企業(yè)的獨大相比，平臺的獨大更有可能是促進，而非損害市場效率。
其次，除了傳統(tǒng)的價格競爭和產(chǎn)量競爭，企業(yè)之間的競爭主要體現(xiàn)為會帶來創(chuàng)造性毀滅的“熊彼特式”創(chuàng)新，這在很大程度上對市場支配地位的認定產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。這些，也需要在《反壟斷法》中得到進一步明確。
再次，不同產(chǎn)業(yè)之間的“跨界競爭”也愈演愈烈。這類“跨界競爭”，究竟應(yīng)該看作是一種競爭形式，還是壟斷企業(yè)傳導(dǎo)市場支配地位的表現(xiàn)，也需要進一步闡釋。
總而言之，反壟斷法作為社會主義市場經(jīng)濟中一部重要的法律，它剛剛走過十年的歷程，立法和執(zhí)法都還在路上。不論是法律的修改與完善，還是執(zhí)法資源的強化和整合，都有很多事情要做。(陳永偉 北京大學市場與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心研究員)
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